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北三環(huán)東段拉通，創(chuàng)造了衡陽市政道路建設(shè)新紀(jì)錄；酃湖公園解決十年?duì)€尾難題，成為市民休閑好去處；大型沉浸式實(shí)景光影劇《湘江之上》驚艷上映，點(diǎn)亮一江兩岸……
雁城諸多變化的背后，是衡陽城發(fā)集團(tuán)緊握改革“金鑰匙”，從傳統(tǒng)“城市建設(shè)者”向現(xiàn)代“城市運(yùn)營商”的一場深刻蛻變。
2025年初，衡陽首座大型動(dòng)力樂園——衡州樂園閃亮登場。這個(gè)由衡陽城發(fā)集團(tuán)引進(jìn)第三方投資5000萬元打造的項(xiàng)目，不僅是“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，更是衡陽國企改革深化提升行動(dòng)的鮮明注腳。
▲衡陽首座大型動(dòng)力樂園——衡州樂園驚艷亮相。
自2023年國企改革深化提升行動(dòng)啟動(dòng)以來，衡陽城發(fā)集團(tuán)圍繞“增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力”，在改革深水區(qū)中踏出了一條獨(dú)具特色的路徑。
頂層設(shè)計(jì)：改革“金鑰匙”開啟新天地
“改革是一艘不停航的巨輪，時(shí)代大浪在推動(dòng)它前行，我們雖然只是其中的一朵浪花，但也能夠翻卷出璀璨的色彩，有時(shí)還能闖出一片新天地。”談及國企改革，衡陽城發(fā)集團(tuán)黨委書記、董事長彭曉洪這樣形容。
▲改革成果——“美麗湘江”游船項(xiàng)目。
在衡陽城發(fā)集團(tuán)，改革被具化為一場精細(xì)化的戰(zhàn)役。集團(tuán)制定了包含71項(xiàng)改革任務(wù)的詳細(xì)臺(tái)賬，成立由黨委書記、董事長負(fù)總責(zé)的工作小組，形成統(tǒng)籌謀劃、上下貫通、一體推進(jìn)的工作格局。
截至2025年10月，這項(xiàng)改革已取得顯著進(jìn)展——集團(tuán)國企改革深化提升行動(dòng)71項(xiàng)任務(wù)，已完成68項(xiàng)，完成率95.8%。
角色之變：從“城市建設(shè)者”到“城市運(yùn)營商”
在過去，城發(fā)集團(tuán)的角色清晰而單一：修路、架橋、建公園，核心是完成城市建設(shè)任務(wù)，一個(gè)典型的“城市建設(shè)者”。而如今，集團(tuán)的定位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變——它不僅要高質(zhì)量地“建好”資產(chǎn)，更要高水平地“運(yùn)營好”資產(chǎn)，讓靜態(tài)的資產(chǎn)產(chǎn)生動(dòng)態(tài)的價(jià)值，成為真正的“城市運(yùn)營商”。
這一轉(zhuǎn)變?cè)谯购珗@項(xiàng)目中體現(xiàn)得淋漓盡致。集團(tuán)不僅投資建設(shè)了公園本體，更通過引入社會(huì)資本約1.5億元，打造了衡州樂園二期、湖心島商業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目。運(yùn)營上，集團(tuán)深度參與策劃主題活動(dòng)，盤活園內(nèi)土地和房屋資產(chǎn)用于商業(yè)開發(fā)，預(yù)計(jì)引進(jìn)投資1億元（其中5000萬元為社會(huì)資金），產(chǎn)生租金收益2800萬元。昔日的“沉睡”資產(chǎn)，被激活為日均客流1.5萬人次的城市會(huì)客廳和現(xiàn)金流來源。
集團(tuán)的運(yùn)營版圖已從單一的基礎(chǔ)設(shè)施，拓展至覆蓋城市生活多場景的龐大體系。旗下翔程物業(yè)公司管理著超過166萬平方米的多元物業(yè)，涵蓋高檔小區(qū)、政府辦公樓到大型公園與醫(yī)院；同時(shí)運(yùn)營著7個(gè)自建停車場、超5300個(gè)停車位，將專業(yè)的物業(yè)服務(wù)與公共資源管理轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的收益。在文旅融合領(lǐng)域，“美麗湘江”游船項(xiàng)目從零起步，短短5個(gè)月便實(shí)現(xiàn)從建造到運(yùn)營，打造了沉浸式夜游新體驗(yàn)，累計(jì)接待游客超3.8萬人次；東洲島與芒果文旅合作，更是以“文化+科技”深度融合模式，在4個(gè)月內(nèi)打造出4大核心產(chǎn)品，吸引游客逾578萬人次，創(chuàng)造了顯著的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。酒店運(yùn)營板塊亦展現(xiàn)活力，財(cái)富山莊通過快速提質(zhì)改造重獲市場競爭力，平均房價(jià)與入住表現(xiàn)穩(wěn)步提升。
▲與芒果文旅合作的東洲島項(xiàng)目，開啟“文化+科技”深度融合模式。
從“建設(shè)者”到“運(yùn)營商”的蛻變，更深刻地體現(xiàn)在集團(tuán)的資本運(yùn)作與資源整合能力上。
在衡陽陸港樞紐項(xiàng)目中，集團(tuán)的任務(wù)不僅是完成投資，更是要“避免建成后空置閑置”。為此，集團(tuán)主動(dòng)出擊，與極兔、安能簽訂招商入駐協(xié)議，與遼寧農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作；引入頭部物流企業(yè)順豐，開展運(yùn)營；對(duì)接長沙、衡陽海關(guān)，參加多次全國物流展會(huì)，打響樞紐品牌。
在傳媒資源整合領(lǐng)域，集團(tuán)旗下首廣聯(lián)合傳媒公司主營業(yè)務(wù)涵蓋廣告設(shè)計(jì)、制作、代理及發(fā)布、數(shù)字文化創(chuàng)意服務(wù)、人工智能軟件開發(fā)及展覽展示服務(wù)，2024年新增建設(shè)工程施工許可項(xiàng)目。公司有償運(yùn)營南岳機(jī)場航站樓內(nèi)外廣告位資源及市中心城區(qū)大型戶外廣告設(shè)置經(jīng)營權(quán)，涵蓋廣告位近400處。
這一系列舉措，標(biāo)志著城發(fā)集團(tuán)的發(fā)展邏輯已從追求資產(chǎn)規(guī)模的“建設(shè)導(dǎo)向”，全面切換至追求資產(chǎn)回報(bào)、現(xiàn)金流健康與城市服務(wù)能級(jí)提升的“運(yùn)營導(dǎo)向”。物業(yè)管理、文旅項(xiàng)目、酒店經(jīng)營等多元化業(yè)務(wù)的蓬勃開展，與重大基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營相輔相成，共同構(gòu)筑了集團(tuán)作為“城市運(yùn)營商”的堅(jiān)實(shí)內(nèi)涵。
產(chǎn)業(yè)重構(gòu)：從“測繪老將”到“低空先鋒”
產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，是城發(fā)集團(tuán)改革的重要一環(huán)。集團(tuán)旗下大雁公司，面對(duì)傳統(tǒng)測繪業(yè)務(wù)占比超70%、市場拓展緩慢的困境，毅然以改革為翼，開啟一場從“測繪老將”到“低空先鋒”的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
數(shù)據(jù)賦能，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型。大雁公司盤點(diǎn)自身甲級(jí)測繪資質(zhì)、12項(xiàng)無人機(jī)專利和全市地理信息數(shù)據(jù)資源，借力母公司4.3萬畝土地資源，啟動(dòng)“低空+”戰(zhàn)略。通過構(gòu)建“空天地網(wǎng)”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)監(jiān)測精度98.7%，識(shí)別人類活動(dòng)干擾點(diǎn)23處，獲自然資源部通報(bào)表揚(yáng)；更將“低空+”技術(shù)延伸至城市治理領(lǐng)域，高效開展政務(wù)巡檢、森林防火監(jiān)測、違法建房巡查等工作，為城市精細(xì)化管理提供了實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的技術(shù)支撐。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，成果豐碩。大雁公司建立研發(fā)投入剛性機(jī)制，年投入超500萬元，取得軟件著作權(quán)46項(xiàng)，3項(xiàng)核心技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。2024年?duì)I收逆勢(shì)增長3.6%，市場化收入占比顯著提升。
▲大型無人機(jī)助力低空業(yè)務(wù)開展。
數(shù)字轉(zhuǎn)型，開拓新局。大雁公司部署國產(chǎn)化DeepSeek地理信息分析平臺(tái)，打造“雁城資產(chǎn)超市”上架資產(chǎn)包37個(gè)，科技創(chuàng)新展示大屏訪問量超10萬次。預(yù)計(jì)2025年實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值超2000萬元。
大雁公司以“技術(shù)研發(fā)—場景應(yīng)用—標(biāo)準(zhǔn)輸出”的閉環(huán)體系，成功從傳統(tǒng)測繪服務(wù)商轉(zhuǎn)型為覆蓋自然資源監(jiān)測、城市治理與數(shù)字服務(wù)的綜合性地理信息服務(wù)商，為區(qū)域國企市場化轉(zhuǎn)型提供了生動(dòng)范例。
治理變革：從“三項(xiàng)制度”到“智慧紀(jì)檢”
國企改革的核心難點(diǎn)與關(guān)鍵突破，往往在于“人”的改革。城發(fā)集團(tuán)以刀刃向內(nèi)的勇氣，深層次推進(jìn)以勞動(dòng)、人事、分配為核心的三項(xiàng)制度改革，徹底打破“鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資”。
在人事制度上，實(shí)現(xiàn)“干部能上能下”。集團(tuán)全面推行經(jīng)理任期制與競聘上崗，讓“能力”與“業(yè)績”成為唯一標(biāo)尺。2023年以來，中層干部選拔任免16人，降薪1人。
在勞動(dòng)制度上，實(shí)現(xiàn)“員工能進(jìn)能出”。集團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)“業(yè)績導(dǎo)向、末位淘汰”，對(duì)不適宜、不擔(dān)當(dāng)、不作為的員工堅(jiān)決調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，員工待崗3人，紅黃牌處理4人，市場化退出率達(dá)到了2.25%。
▲蘇州灣老街游人如織。
在分配制度上，實(shí)現(xiàn)“收入能增能減”。城發(fā)集團(tuán)出臺(tái)新版《薪酬管理辦法》《績效考核管理辦法》，大幅提高績效工資比例，硬性拉大薪酬差距。面向中層干部設(shè)立“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“任期激勵(lì)薪酬”等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，中層正職之間、副職之間年度薪酬差距可超過萬元。
當(dāng)人的活力被激活，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也必須同步升級(jí)。在國資監(jiān)管方面，城發(fā)集團(tuán)創(chuàng)新推出“清廉城發(fā)智慧紀(jì)檢數(shù)字化平臺(tái)”，將監(jiān)督的“探頭”精準(zhǔn)嵌入改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2025年以來，集團(tuán)紀(jì)委以動(dòng)態(tài)清單進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，在監(jiān)督“亮劍”上果斷有力：叫停“盡職調(diào)查走過場、收益分析模糊”的問題項(xiàng)目；對(duì)3項(xiàng)“議而不決”事項(xiàng)亮出整改“黃牌”。
更為深刻的是，紀(jì)委深挖252個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目的流程堵點(diǎn)，形成專業(yè)分析報(bào)告直報(bào)集團(tuán)黨委，為重大項(xiàng)目掃清了“中梗阻”。
融合之道：從“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”
專業(yè)化整合是當(dāng)前國企改革的重要任務(wù)。整合只是改革的開始，融合才是改革落地的關(guān)鍵。
在衡陽城發(fā)集團(tuán)，整合與融合的藝術(shù)被發(fā)揮得淋漓盡致。集團(tuán)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，市水利投、大雁公司、中房集團(tuán)先后并入城發(fā)集團(tuán)，財(cái)富賓館、市政公司、道路公司、規(guī)劃設(shè)計(jì)院相繼注入城發(fā)集團(tuán)。
▲財(cái)富山莊提質(zhì)改造項(xiàng)目鳥瞰圖。
這些整合不是簡單的物理疊加，而是通過化學(xué)反應(yīng)釋放出新能量。集團(tuán)整合資源，匯編產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目表，整體分為城建投、城市資源運(yùn)營、資產(chǎn)經(jīng)營、文旅、建工、房地產(chǎn)開發(fā)、數(shù)字板塊等7大類項(xiàng)目發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)片區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)開發(fā)一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施長湖片區(qū)、白沙片區(qū)、蘇州灣片區(qū)、虎形山片區(qū)、酃湖武廣片區(qū)及松山片區(qū)等6大片區(qū)，以整體開發(fā)模式全面推進(jìn)。近兩年以來累計(jì)完成投資31.72億元，完善了片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為片區(qū)招商奠定基礎(chǔ)。
改革成效：從“量變”到“質(zhì)變”的生動(dòng)實(shí)踐
改革成效如何，數(shù)據(jù)最能說明問題。
在資產(chǎn)盤活方面，衡陽城發(fā)集團(tuán)通過資產(chǎn)三年倍增行動(dòng)，新增特許經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)22.86億元。
▲改造一新的酃湖公園系第三屆湖南旅發(fā)大會(huì)主會(huì)場。
酃湖公園的成功盤活僅是其中一個(gè)縮影。在北三環(huán)東段，土地資產(chǎn)375.36畝，賬面價(jià)值3.19億元；另有土地租賃119.45畝，賬面價(jià)值12.49億元；正在盤活的房屋、門面資產(chǎn)約為2.27萬平方米，土地資產(chǎn)328.38畝，資產(chǎn)賬面總價(jià)值為16.87億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)盤活收益約7919.58萬元。
在成本控制方面，2023年以來，公司新增融資成本優(yōu)勢(shì)明顯。2023年、2024年及2025年1—7月新增債務(wù)加權(quán)綜合成本逐年下降，分別為4.71%、3.59%、3.32%，大幅壓降了存量貸款利率。
2025年1—7月，與相關(guān)債權(quán)人就壓降存量貸款利率及低息置換高息工作進(jìn)行對(duì)接，涉及59筆債務(wù)，金額約144.39億元，預(yù)計(jì)至債務(wù)到期日，可節(jié)約成本11.73億元，有效提升了整體資金使用效率。
采訪札記
改革的溫度與深度
走訪城發(fā)集團(tuán)的一系列項(xiàng)目，改革的成果不僅體現(xiàn)在紙面數(shù)據(jù)上，更是可感可知的城市溫度。
傍晚時(shí)分，酃湖公園摩天輪的霓虹與夕陽交相輝映，孩子們的歡笑聲在園區(qū)回蕩；湘江之上，實(shí)景光影劇將現(xiàn)代科技與湖湘文化完美融合，成為市民夜游的新選擇；北三環(huán)通車后，市民王先生感慨：“現(xiàn)在從華新到高鐵站，時(shí)間縮短了整整20分鐘?！?/span>
這些具象的變化，測量著改革的民生溫度。
而改革的深度，則體現(xiàn)在企業(yè)肌體的重塑。在與城發(fā)集團(tuán)一位中層干部的交談中，他坦言：“現(xiàn)在的考核‘亞歷山大’，但多勞多得也是實(shí)實(shí)在在的。去年我們部門有同事因業(yè)績突出，收入比部門經(jīng)理還高?！?/span>
從“建設(shè)者”到“運(yùn)營商”的蛻變，城發(fā)集團(tuán)的改革實(shí)踐提供了一個(gè)觀察地方國企轉(zhuǎn)型的鮮活樣本。
它啟示我們，國企改革不僅是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、管理制度的優(yōu)化，更是一場涉及發(fā)展理念、政企關(guān)系、社會(huì)預(yù)期的深刻變革。
改革是一場永不停歇的遠(yuǎn)征。隨著國企改革深化提升行動(dòng)進(jìn)入收官階段，城發(fā)集團(tuán)正在書寫一份屬于自己的答卷。
（作者：鄧小山 歐亭 廖蓓 張堅(jiān)）
